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市城管执法局关于贯彻《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的实施细则

来源: 时间:2017-12-22  稿件上传:xnscgj

为进一步贯彻落实《咸宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》)和《2017年全市法治政府建设工作要点》的要求,全面提升我局的依法行政能力水平,加快推动法治城管建设,结合我局工作实际,特制定本实施细则。

一、总体要求

以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕法治城管,坚持从实际出发,将城市管理工作全面纳入法治轨道,依法全面履行政府职能,提高城市管理和公共服务水平。

二、主要工作任务

(一)依法全面履行政府职能

1.全面清理行政审批事项。根据省里统一部署,配合完成相关工作,建立行政审批事项目录清单并依法动态调整,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。(责任科室:管理科;完成时限:2017年底)

2.继续推行权力清单、责任清单制度。强化清单的权威性和约束力,并建立动态调整机制,及时修改完善,做到法无授权不可为、法定职责必须为。(责任科室:法制宣传科,完成时限:2017年底)

3.优化部门组织机构。继续实施大部门制改革,形成科学合理、精干高效的管理体系。深化行政体制改革,完善行政法律制度,完善政府绩效管理。(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:人事科、法制宣传科,完成时限:2018年底)

4.创新社会治理。推进城市网格化服务管理,推动数字城管平台向智慧化的升级,督促各县(市、区)按照上级文件要求按时完成数字城管建设,加快数字化城市管理平台建设和功能整合。(责任单位:城市管理指挥中心,完成时限:2017年底)

(二)完善依法行政制度体系

5.加强规范性文件监督管理。按照市里《关于全面开展行政规范性文件清理的通知》要求,坚持“谁制定谁清理,谁清理谁负责的”工作原则,分步骤按标准完成行政规范性文件的清理工作。(责任科室:办公室、法制宣传科、档案室,完成时限:2017年底)

6.建立规范性文件长效管理机制。按照时间安排,完成规范性文件的清理工作,列出文件目录,报市政府规范性文件清理工作专班进行审查,对规范性文件的立改废情况及时作出审查并向社会公布。(责任科室:办公室、法制宣传科、档案室,完成时限:2017年底)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化

7.健全依法决策机制。进一步完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。(责任单位:各二级单位,责任科室:办公室、法制宣传科,完成时限:2017年底)

8.增强公众参与实效。涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,加强公众参与行政决策的平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:办公室、法制宣传科,完成时限:2017年底)

9.提高专家论证和风险评估质量。对市场化改革等专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。(责任单位:环卫局,责任科室:法制宣传科,完成时限:2018年底)

10.加强合法性审查。建立单位内部重大决策合法性审查机制,重大行政决策事先由单位法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交集体讨论。(责任科室:办公室、法制宣传科,完成时限:2017年底)

11.建立法律顾问制度。根据市委办公室、市政府办公室印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的文件要求,推行法律顾问制度,吸收法学专家和律师进入法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中发挥积极作用。(责任科室:法制宣传科,完成时限:2017年底)

12.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任科室:办公室、法制宣传科,完成时限:2017年底)

13.严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失。、恶劣影响的,依法严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任科室:办公室、纪检监察科、法制宣传科,完成时限:2018年底)

(四)坚持严格规范公正文明执法

14.改革行政执法体制。深化行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。着力解决行政执法中存在的多层执法、多头执法、执法扰民的等问题,推进综合执法,推进执法力量中心下移(责任科室:办公室、党办、法制宣传科,完成时限:2019年底)。健全行政执法和刑事司法衔接机制。积极参与“两法衔接”信息共享平台建设,全面、及时、规范录入执法办案信息(责任科室:法制宣传科,完成时限:2017年底)

15.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或者审核未通过的,不得作出决定。(责任科室:法制宣传科,完成时限:2017年底)

16.创新行政执法方式。建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法效率和规范化水平。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、调解疏导、行政奖励等非强制性执法手段,推进行政执法机关文明执法。(责任单位:城市管理指挥中心、综合执法一、二、三、四大队,责任科室:法制宣传科,完成时限:2018年底完成)

17.全面落实行政执法责任制。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:法制宣传科、信访科,完成时限:2017年底)

18.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动(责任科室:人事科、法制宣传科,完成时限:2017年底)推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:人事科,完成时限:2017年底)。

19. 加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任单位:局属各单位,责任科室:计财装备科,完成时限2017年底)

(五)强化对行政权力的制约和监督

20.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政人员按照法定权限和程序行使权力。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(责任科室:办公室、纪检监察科、法制宣传科,完成时限:长期)

21.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉接受党内监督。党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对单位党风廉政建设负总责。自觉接受人大监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员就政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,切实改进工作。自觉接受民主监督。定期向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利,认真办理政协委员提案。自觉接受司法监督。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,应当积极配合。(责任科室:办公室、党办、纪检监察科、法制宣传科,完成时限:长期)

22.加强行政监督和审计监督。完善单位内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。纪检监察科要切实履行监督责任,严格行政问责,促进机关工作人员廉洁从政。(责任科室:纪检监察科,完成时限:2018年底)

23.完善社会监督和舆论监督机制。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,依法及时调查处理违法行政行为。(责任科室:纪检监察科、信访科,完成时限:2017年底)

24.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立新闻发言人制度、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:办公室,完成时限:2017年底)

25.完善纠错问责机制。加强行政问责制度化建设。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。(责任科室:纪检监察科,完成时限:2017年底)

(六)依法有效化解矛盾纠纷

26.健全依法化解纠纷机制。完善行政执法与司法的有效衔接,构建多元化的纠纷解决机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(责任科室:管理科、信访科、法制宣传科,完成时限:2018年底)

27.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,规范信访工作程序,维护信访秩序。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,落实涉法涉诉信访依法终结制度。(责任科室:信访科,完成时限:2017年底)

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

28.加强对行政工作人员的法治教育培训。行政工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。建立领导班子年度学法制度,领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任科室:办公室、人事科、法制宣传科,完成时限:2017年底)

29. 注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,做尊法学法守法用法的模范,在法治轨道上全面推进政府各项工作。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任科室:法制宣传科,完成时限:长期)

三、组织保障和落实机制

30. 加强党对法治政府建设的领导。要在局党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,一级抓一级,层层抓落实。各单位及各部门要结合单位实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,明确责任分工及要求,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。(责任科室:办公室、党办、法制宣传科,完成时限:长期)

31. 落实第一责任人责任。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,将法治政府建设纳入全局发展规划和年度工作计划,与城市管理工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。应成立加强法治政府建设领导小组及办公室,由党组书记黄小洪统一领导、统筹规划、组织协调、督促指导。按照规定每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告政府网站等向社会公开。单位主要负责人每年至少听取两次法治政府建设工作汇报,积极解决工作中的实际问题和困难。(责任单位:城市管理指挥中心,责任科室:办公室、法制宣传科,完成时限:长期)

32. 加强单位法制机构和队伍建设。加强部门法制机构建设,使机构设置、人员配备、保障水平与法治政府建设任务相适应,充分发挥法制机构在依法行政和法治政府建设工作中的统筹规划、组织推进、综合协调、监督指导、检查考核等作用。加强法律顾问、行政复议、执法监督等队伍正规化、专业化、职业化建设。(责任科室:法制宣传科,完成时限:长期)

四、工作步骤安排

贯彻落实《实施方案》工作从2016年开始实施,到2019年年底结束。共分三个阶段。

(一)宣传发动阶段

2016年年底至2017年上半年,根据《实施方案》的要求,制定具体的实施细则,做好宣传、发动和组织工作,把法治政府建设各项工作落到实处。

(二)组织实施阶段

2017年至2019年上半年,每年制定年度计划,突出年度工作重点,对单位法治政府建设工作作出具体安排,按照《实施方案》、本细则和年度计划认真组织实施。对各二级单位、机关科室贯彻落实实施细则的情况进行检查督导,适时总结经验,及时改进工作。

(三)检查总结阶段

2019年下半年,根据《实施方案》和本细则确定的目标、任务和要求,组织总结检查验收,对全局法治政府建设进行总结。

 

 

咸宁市城管执法局

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